Jak šel čas s povinností nosit roušku?

​I když z jiných zemí občas zaznívají odmítavé názory, v České republice je povinnost nošení ochranných prostředků dýchacích cest (tedy např. respirátorů, roušek, ústenek, šátků) na všech místech mimo bydliště považována za jeden z důležitých předpokladů zamezení šíření onemocnění covid-19 způsobeného novým koronavirem SARS-CoV-2. Zavedena byla s účinností ode dne 19. března 2020 od 00:00 hod. Jak se následně povinnost používání ochranných prostředků dýchacích cest vyvíjela?

Usnesení vlády z 18. března 2020 č. 247 (č. 106/2020 Sb.)

​Usnesením ze dne 18. března 2020 č. 247 (publikovaným ve Sbírce zákonů pod č. 106/2020 Sb.) vláda s účinností ode dne 19. března 2020 od 00:00 hod. zakázala všem osobám pohyb a pobyt na všech místech mimo bydliště, bez ochranných prostředků dýchacích cest (respirátor, rouška, ústenka, šátek, šál či jiné prostředky bránící šíření kapének).

​Usnesení vlády, stejně jako všechna krizová opatření vlády, neobsahovalo žádné odůvodnění.

Opatření Ministerstvo zdravotnictví č.j. MZDR 13894/2020-1/MIN/KAN

Dne 30. března 2020 vydalo Ministerstvo zdravotnictví podle ustanovení § 69 odst. 1 písm. i) a odst. 2 zákona o ochraně veřejného zdraví mimořádné opatření č.j. MZDR 13894/2020-1/MIN/KAN, kterým s účinností ode dne 31. března 2020 zakázalo pohyb a pobyt osob na všech místech mimo bydliště, bez ochranných prostředků dýchacích cest (nos, ústa) jako je respirátor, rouška, ústenka, šátek, šál nebo jiné prostředky, které brání šíření kapének, a to s výjimkou:

• dětí do dvou let věku a
• řidičů motorových vozidel, jsou-li sami v uzavřeném vozidle.

Mimořádné opatření ministerstva již obsahovalo i odůvodnění povinnosti nošení ochranných prostředků dýchacích cest: „Toto opatření je jedním z důležitých předpokladů zamezení šíření onemocnění COVID-19 způsobeného novým koronavirem SARS-CoV-2 na území České republiky. Koronavirus se přenáší z člověka na člověka po úzkém kontaktu. Jedná se o tzv. kapénkovou infekci, která je přenášena vzduchem. Zasahuje nejčastěji sliznice horních a dolních dýchacích cest a spojivky. Inkubační doba je cca dva až čtrnáct dní. Nejčastějšími cestami, kudy vnikají viry do lidského těla, jsou sliznice, tedy ústa, nos a také oči. Tato místa pro viry představují otevřenou bránu. Cílem tohoto opatření je používání zábrany proti šíření kapánek od nosiče tohoto onemocnění, tak aby se v největší možné míře zamezilo komunitnímu přenosu onemocnění COVID-19. Z toho důvodu se zakazuje pohyb a pobyt na všech místech mimo bydliště, bez ochranných prostředků dýchacích cest (nos, ústa) jako je respirátor, rouška, ústenka, šátek, šál nebo jiné prostředky, které brání šíření kapének.“

Dvojí právní úprava

Bod I. usnesení vlády ze dne 18. března 2020 č. 247 (č. 106/2020 Sb.), který stanovoval povinnost nošení ochranných prostředků dýchacích cest, nebyl ke dni přijetí výše uvedeného mimořádného opatření ministerstva zrušen. Platila tedy souběžně dvojí právní úprava, z toho jedna (opatření vlády) neobsahovala výjimky z povinnosti nošení ochranných prostředků dýchacích cest a druhá (opatření ministerstva) výjimky obsahovala. Ke zrušení předmětné části usnesení vlády ze dne 18. března 2020 č. 247 (č. 106/2020 Sb.) došlo až usnesením vlády ze dne 6. dubna 2020 č. 394 (publikovaným ve Sbírce zákonů pod č. 153/2020 Sb.), přičemž vláda rozhodla o zrušení zpětně ke dni 31. března 2020.

Opatření Ministerstvo zdravotnictví č.j. MZDR 15757/2020-2/MIN/KAN

Mimořádné opatření Ministerstva zdravotnictví ze dne 30. března 2020, č.j. MZDR 13894/2020-1/MIN/KAN, bylo následně zrušeno (nahrazeno) mimořádným opatřením Ministerstva zdravotnictví ze dne 9. dubna 2020, č.j. MZDR 15757/2020-2/MIN/KAN, které obsahovalo výjimku z povinnosti používání ochranných prostředků dýchacích cest pro

• řidiče ve veřejné dopravě, kteří jsou sami v uzavřené kabině oddělené od prostoru určeného pro přepravu osob,
• děti do dvou let věku,
• osoby se závažnými poruchami autistického spektra a
• osoby v uzavřeném vozidle, jsou-li všichni členy společné domácnosti.

Co se týče nově přidaných výjimek z povinnosti nošení ochranných prostředků dýchacích cest, odůvodnění nového opatření se k nim vyjadřuje jenom stručně: „Mimořádné opatření navazuje na dosud platné mimořádné opatření s tím, že z něj stanoví jako novou výjimku oprávnění nenosit ochranné prostředky dýchacích cest pro osoby se závažnými poruchami autistického spektra, které mnohdy jako důsledek tohoto onemocnění odmítají nosit roušky a bez této výjimky by nemohly opustit domov.“

Výjimka pro sportovce (č. j. MZDR 15190/2020-4/MIN/KAN, č.j. MZDR 15190/2020-5/MIN/KAN)

Dle bodu 3. mimořádného opatření Ministerstva zdravotnictví ze dne 6. dubna 2020, č. j. MZDR 15190/2020-4/MIN/KAN, a bodu 3 mimořádného opatření Ministerstva zdravotnictví ze dne 10. dubna 2020, č.j. MZDR 15190/2020-5/MIN/KAN (které předchozí opatření zrušilo a nahradilo), není nutné nosit ochranné prostředky dýchacích cest při sportování na venkovních sportovišť, kdy jsou sportující osoby, popř. skupina společně sportujících osob, odděleny od jiných osob fyzickou překážkou (např. stěna nebo plot) nebo vzdáleností nejméně 2 metry.

V odůvodnění k daným opatřením zaznělo ve vztahu k výjimce z povinnosti nosit ochranné prostředky dýchacích cest následující: „Povoluje se výjimka z příkazu nošení ochranných prostředků dýchacích cest (nos, ústa), které brání šíření kapének, v případě sportování na venkovních sportovištích, pokud skupina sportujících je oddělena od jiných sportujících a jejich skupin, popřípadě jiných osob určitou fyzickou překážkou (např. plotem oddělené kurty pro tenis, nohejbal nebo volejbal), nebo se sportující nacházejí alespoň 2 metry od jiných osob. Je zřejmé, že při sportování dochází typicky k intenzivnějšímu dýchání a rouška nebo respirátor ztěžuje dýchání. V případě vodních sportů by nošení roušky mohlo být vyloženě nebezpečné až život nebo zdraví ohrožující.“

Dotváření práva výkladem členů vlády

Výše uvedená pravidla se častokrát dočkala poněkud bizarního výkladu ze strany členů vlády. Např. koncem března se J. Hamáček, 1. místopředseda vlády a ministr vnitra, vyjádřil k povinnosti nosit ochranné prostředky dýchacích cest následujícím způsobem: „Vždy, když jsem vysvětloval nařízení vlády, tak jsem apeloval na používání zdravého rozumu. Cílem nošení roušek je zabránit šíření viru ve formě kapének. Proto je jasné, že pokud jede někdo na kole sám v lese či na silnici a nemá roušku, nehrozí šíření infekce. A rozhodně na něj nebude číhat za stromem policie, aby ho pokutovala.“ I když s uvedeným lze obecně souhlasit, tak podobný závěr neplynul z textů do té doby vydaných usnesení vlády či opatření ministerstva. Je tak otázkou, proč nebyla napsání jednotlivých opatření věnována taková péče, aby text opatření skutečně vyjadřoval úmysl vlády a Ministerstva zdravotnictví a nebylo pak nutné právo dotvářet obskurním výkladem prezentovaným v médiích.

K výjimkám z povinnosti používat ochranné prostředky dýchacích cest při sportu se vláda vyjádřila následujícím způsobem: „Od půlnoci z pondělí na úterý budou moci občané České republiky opět začít využívat venkovní sportoviště, parky a další veřejná prostranství k individuálnímu sportování. Pokud dodrží minimální odstup dvou metrů od ostatních osob, nebudou muset mít při sportování, a to včetně jízdy na kole či běhu, roušku.“

Zatímco vyjádření vlády mluví „venkovních sportovištích, parcích a dalších veřejných prostranstvích“, tak opatření ze dne 6. dubna 2020, č. j. MZDR 15190/2020-4/MIN/KAN, a ze dne 10. dubna 2020, č.j. MZDR 15190/2020-5/MIN/KAN, vztahuje výjimku z povinnosti používat ochranné prostředky dýchacích cest jenom na sportování na venkovních sportovišť, nikoliv na sportování v parcích a na dalších veřejných prostranstvích. Jen těžko obstojí argument, že pod „venkovní hřiště“ je možné podřadit i parky a další veřejná prostranství, jelikož v první části předmětné věty upravující výjimku pro sportovce vláda rozlišuje mezi venkovním hřištěm, parkem a dalšími veřejnými prostranstvími. Vláda tedy svým výkladem opět dotváří pravidla upravena v opatřeních ministerstva.